openstack是否适用于中小规模私有云？

openstack体量大，技术复杂。在中小规模私有云中，系统架构，业务形式相对简单。是否有必要需要上基于openstack的云管理平台？直接用虚拟化平台是否可以？

以前做一个项目，server采购规模只有18台，在投标阶段，一个公司提出，可以上openstack，但是需要额外再采购3台服务器来安装。这样不是变向增加采购成本和未来的维护成本么？