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# 税务征管体制改革背景

金税三期工程是国家级信息系统工程，是国家电子政务建设的重要组成部分。金税三期工程按照“国际先进，中国特色”的要求，通过完成“一个平台、两级处理、三个覆盖、四类系统”的建设，建成一个网络覆盖率达 100% 、年事务处理量近 100 亿笔、税务机关内部用户超过 60 万人、纳税人及外部用户超过亿人（户）的全国税收管理信息系统。金税三期统一了全国征管应用系统版本，规范全国税收执法；实施全国征管数据大集中，实现监控全国征管数据；规范纳税服务平台，优化纳税服务；建设决策支持平台，及时、完整、准确地为决策、管理提供信息，进一步提高税法遵从度和税收征收率。

经过分期分批逐步实施，金税三期工程已经在全国 36 个省级单位（含 5 个计划单列市）进行了快速推广部署，在税务系统实现了全覆盖。

2018 年，根据国务院机构改革方案的要求：改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区城内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，将实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

“金三并库”面临的挑战

税务信息系统分为业务类和行政类 2 部分，业务类包括：核心征管、电子税务局、决策支持、外部交换、税库银、增值税发票、出口退税系统等；行政类包括综合办公、数字人事、财务管理、绩效管理、纪检监察、内部审计等；核心征管系统是金税三期工程的重要组成部分，包含登记、发票、优惠、认定、证明、申报、征收、票证、评估审计、稽查、法制以及综合等业务域，是金税三期中的核心业务系统。

国地税合并后，为了保证纳税人和缴费人能够正常办税，需要对核心征管系统进行改造、建设统一的国地税合并后的核心征管应用版本，并将该版本在政策规定时间内在全国税务机关完成上线工作。核心征管系统进行改造过程中，既要保证原有系统正常运转，又要同步推进数据“并库”。如何为“金三并库”选择基础架构平台是各个税局首先要考虑的问题。

K1 Power 服务器助力征管体制改革

金税三期上线后实现了省级大集中，本次国地税合并，无疑对核心应用基础架构平台，尤其是数据库服务器部署平台提出了更高了要求。原来运行在国税，地税的核心征管平台，现在需要合并成一个平台，承担的数据处理量越来越大，因此在服务器上选择是就需要选择高处理速度和 I/O 吞吐速率高的产品，以适应系统日益增长的负荷量，并且保证今后较长一段时间能满足省局业务的发展。

原金税三期的应用部署集中式架构上，国地税合并后，继续延用此架构。这样在对基础架构平台的选择上，就简化成对产品的选型。最近几年来，去小型机化仿佛成为业界一种时髦，一种趋势，如何选择最合适的服务器做为省级核心数据库平台，是否要将核心数据库部署在 X86 服务器上，笔者带着这样的问题，和税务客户进行了沟通。通过多个省份的拜访，笔者了解到，税务客户认为虽然 X86 服务器近些年来在性能方面有了进步，但是在整个产品的稳定性，生态方面，尤其是硬件 + 操作系统 + 数据库方面，和小型机相比，还是存在较大差距。另外，为了便于管理，税务客户希望将各个业务系统的数据库尽可能集中部署在少数几台服务器上，这样，就需要承载数据库的服务器除了具有纵向扩展（ Scale-UP ）和高 RAS 特性的特点外，还需要具备将计算资源动态在不同数据库之间灵活调配的能力，这些需求都是 X86 服务器目前还不能胜任的，而 K1 Power 服务器正是面向这种关键应用的最佳选择。

K1 Power 服务器采用经过企业级实际生产检验的 RISC+UNIX 架构，具备比 x86 更好的纵向扩展性、更加安全可靠，更加适合税务行业事务性处理的业务需求。

K1 Power 系列服务器单台最大将支持 176 个 POWER9 核心，每核心多达 8 个线程，即高端服务器单台可以达到 1408 个线程，单核线程数是 x86 的 4 倍。单台高端最大支持高达 64TB 内存，相对 x86 ，每 CPU 插槽提供了 1.8 倍的内存带宽与最大 57% 的方案成本的节省。

同时，内置硬件层面的、高效安全的虚拟化技术 PowerVM ，支持动态分配资源，提高运维 / 整合效率；单台服务器最高整合 1000 个虚拟机，可以实现虚拟机整合密度平均是 x86 服务器的 2.2 倍。

K1 Power 服务器目前承载了税务行业核心数据库应用，涉及到的上层应用有核心征管，个税系统，社保费征收系统，税库银系统，防伪税控系统，电子底账系统等。

K1 Power 小型机与生俱来的稳定架构，最大限度的降低设备故障所带来的系统中断风险，提高持续运维时间，保证了业务连续性

成熟可靠的 PowerVM 技术是税务客户选择 K1 Power 服务器的另外一个主要原因：客户可以根据业务需求选择不同的数据库整合方案

• LPAR 技术简单易管理，同时保障性能和安全隔离性，资源灵活变更，更好的硬件资源利用率。
• PowerVM 虚拟化技术独有的动态调整特性，提高主机资源利用率

结束语

国地税合并后的首个征期，全国实体办税大厅累计办理涉税业务 2257 万笔，同期增加 10.75% ，纳税人通过网上办税厅办理涉税业务 1.62 亿笔，同比增加 18.25% ， K1 Power 服务器经受住了业务高峰的考验，实现征期平稳顺利渡过。